上海：平臺規(guī)則治理成效顯著

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署，近年來，上海市市場監(jiān)管局緊密結(jié)合上海平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過開展優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則專項(xiàng)行動、深入排查整治平臺規(guī)則突出問題、出臺平臺商戶規(guī)則合規(guī)指引等一系列舉措，積極探索平臺規(guī)則治理新路徑，助力平臺企業(yè)明確規(guī)則底線、提升合規(guī)水平。

在持續(xù)開展優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則專項(xiàng)行動方面，2023年至2024年，上海市市場監(jiān)管局聚焦重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)條款和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過平臺自查和屬地督查相結(jié)合的方式，扎實(shí)推進(jìn)平臺協(xié)議規(guī)則優(yōu)化工作。截至目前，發(fā)現(xiàn)并督促全市近50家平臺企業(yè)整改問題條款1317條，有效規(guī)范了協(xié)議規(guī)則公示、單方解釋權(quán)、七天無理由退貨等突出問題，專項(xiàng)行動取得階段性成效。

在深入開展平臺規(guī)則突出問題排查整治方面，上海市市場監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管總局等四部委要求，全面部署平臺規(guī)則問題排查整治工作。對照平臺規(guī)則突出問題清單，選取本市具有代表性的重點(diǎn)平臺，制定違法線索臺賬，下發(fā)平臺自查清單，實(shí)施“一企一表、一月一報”的動態(tài)跟蹤機(jī)制。針對平臺規(guī)則違法違規(guī)線索，加大了核查處置力度，集中糾正一批不公平、不合理平臺規(guī)則。

今年6月，上海市市場監(jiān)管局制定并出臺了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺商戶規(guī)則合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》）。該《指引》明確了平臺制定和修改商戶規(guī)則的程序要求及內(nèi)容規(guī)范，對商戶反響強(qiáng)烈、輿情反映比較集中的保證金規(guī)則，價格促銷規(guī)則，商戶售后服務(wù)規(guī)則，平臺對商戶處置規(guī)則，商戶申訴規(guī)則等5項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。針對“僅退款”“全網(wǎng)最低價”等問題，為平臺劃出了規(guī)則底線和紅線，有助于平臺對照自查自糾，完善內(nèi)部合規(guī)管理體系。同時，《指引》從鼓勵、支持平臺長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，設(shè)置了部分鼓勵性條款，引導(dǎo)平臺在保證金減免、異常消費(fèi)行為風(fēng)險預(yù)警、申訴復(fù)核機(jī)制等方面做好制度性安排和創(chuàng)新。

上海市市場監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向，將嚴(yán)格監(jiān)管與合規(guī)指導(dǎo)相結(jié)合，平臺規(guī)則治理取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，該市在優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則專項(xiàng)行動中整改的問題條款數(shù)量占全國總數(shù)量的20%，充分發(fā)揮了主力軍作用，有效帶動了全國平臺規(guī)則合規(guī)水平的整體提升。

此次出臺的《指引》，不僅為平臺企業(yè)提供了清晰、實(shí)用的合規(guī)操作路徑，也對解決平臺生態(tài)治理深層次問題作出了有益探索。《指引》發(fā)布后，社會反響積極，上海市市場監(jiān)管局第一時間組織全市45家重點(diǎn)平臺企業(yè)召開宣貫會，推動《指引》落地落實(shí)，進(jìn)一步營造公平、透明、可預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。